南四湖是南水北調东線工程輸水干線和重(zhong)要調蓄枢纽(niu)，其水生態環境(jing)質量直接關系(xi)到南水北調东線工程調水水質安全。為深入贯彻落實总shuji在推進南水北調后續工程高質量发展座談(tan)會上的重要講話精(jing)神，生態環境部部署推動南四湖治理保護(hu)工作，對統一水污染物綜(zong)合排放標準工作提(ti)出要求。生(sheng)態環境部組織淮河流域局會同山(shan)东、江苏、安徽、河南四省生態環(huan)境部門(men)，按照“統一(yi)编製、分別報批、分省(sheng)實施"原則，開展南四湖流域統一水污染物綜(zong)合排放標準工作(zuo)。近日，四省南四湖流(liu)域水污染物綜合排放標(biao)準（以下簡称“南四湖流(liu)域排放標準"）均(jun)已发布，成為我國統一(yi)跨省流域水污染物(wu)排放標準的重要實践，為(wei)跨(kua)省流域协同共治提供示範。
一、強(qiang)化系統觀(guan)念，推進(jin)南四湖(hu)流域水生態環境协同治理
南四湖是我國北方第一大淡水湖(hu)，主(zhu)要入(ru)湖河流53条，流域面积3.17萬(wan)平方公(gong)里，涉及山东、江苏、安徽、河(he)南(nan)四省38個縣（市、區）。近年來，南四湖流域生態環境治理保護取得了(le)重要進展(zhan)，但(dan)各(ge)省治理保護要求不統一，製約了南四湖治理(li)保護(hu)成效，給南水北調东線(xian)調水水質安全带(dai)來風险隐患。
抓好南四湖流域水生態環境治理保護(hu)这項系(xi)統工程，統一(yi)水污染物排放標準(zhun)是關键。按照生態環境部統一安排，在南四湖流域排放標準統一過程中，淮河流域局负責會同四省针對南四湖流域主要管(guan)控對象和主要污染物(wu)指標，科學合理確定了水污染物排(pai)放限(xian)值；四省生態環境厅在(zai)此基礎上深入調研(yan)论證，廣泛征求意(yi)见，結(jie)合實际分別製修订本省南四湖流域排放標準，經(jing)市場监(jian)督管理局技術審查后，報四省人民政(zheng)府批準，截至目前均已发布，並統一規定自(zi)2024年4月1日起實(shi)施。
南四湖流域排放標準的統一打破了行政區劃對江河湖泊流(liu)域(yu)性的分割，弥补了國内跨省流域型統一標準的空白，是坚持从生(sheng)態系(xi)統的整體性和流域的系統性s出发(fa)開展保護治理的重要基礎，也是構建流域統筹、區域落實、协同推進生態環境治理保護格局(ju)的重(zhong)要舉措。南四湖(hu)流域排放標準的實施，可(ke)有效削减入河入湖污染物排放(fang)总量，進一步提升南四湖流域水生態(tai)環境(jing)質量，保障區域用水安(an)全，並為南水北調东線工程持續发挥綜合(he)效益提(ti)供有力保障。
二、突(tu)出“三個治(zhi)污"，推進南四湖流域水生態(tai)環境(jing)質量持續改善
南四湖流域排放標準坚持精準治污、科學(xue)治(zhi)污、依法治(zhi)污工作方针(zhen)，精準识別流(liu)域(yu)突出生態環境問題，嚴格特征污染物管控，着力提升生態環境保護工作的针對性、科學性(xing)、有(you)效(xiao)性。
坚持精準(zhun)治(zhi)污，聚(ju)焦特征污染物管控
南四湖流域部(bu)分區域為高盐高氟區，為確(que)保(bao)南水北調东線調水水質安全，適應流域水環境管理(li)需要，南四湖流域排放(fang)標準將硫(liu)酸盐、全盐量、氟化物等特征(zheng)指標納入管控範围，引导企業(ye)調整用(yong)水結構，進而减少或停止高盐、高氟地下水的(de)使用，有助於从源头削减特征(zheng)污染物排放总量(liang)。把城鎮污水處理廠排放標準作(zuo)為(wei)重點，在(zai)現行一級A排放標準基礎上，對化學需(xu)氧量、氨(an)氮、总氮和(he)总磷等4項主要污染物指標(biao)適当加嚴，並增加氟化物作為控製因子；同(tong)時在硫(liu)酸盐、全盐量指(zhi)標上區分對待，對於工業(ye)废水(shui)比例超過30%的(de)城鎮污水處理廠(chang)，增加硫酸盐、全盐量(liang)作為控製因子；對(dui)接納生活污水為主的城鎮污水處理廠(chang)，考虑背景值影響，硫(liu)酸(suan)盐、全盐量不做限定。这樣既堵(du)住了企業通過城鎮污水(shui)處理廠“借道"排放的漏洞(dong)，又避免增加城(cheng)鎮生活污水處理廠额(e)外负擔。
坚持科學治(zhi)污，實施分區分類管控(kong)
南四湖流域排放標準(zhun)科學劃定核心保護(hu)區域、重點保護區域和一般(ban)保護區域，並因(yin)地因(yin)時、分區分類明確管(guan)控要求。核心保護區(qu)域禁(jin)止直接排放污水；重點保護區域對重點水污(wu)染物排放全(quan)面从嚴控製；一(yi)般保護區域的排放管控要求较國家標準(zhun)適当加嚴。根據控製區域和(he)產業政策，按照(zhao)實事求是的原(yuan)則，提出差异化排放管控要求，合理確定不(bu)同行業主要污染物(wu)排放限值，給予相關行(xing)業企業合理過渡期，在確保有效改善水質的同時，充分考虑企業治(zhi)污成本，避免“一刀切"，提(ti)高標準的科學性、合理性、可操作性。
坚持依法(fa)治污(wu)，发挥標準(zhun)引ling作用
生態環境標準是落實環境法律(lv)法規(gui)的重要手段，也是推進精(jing)準治(zhi)污、科學(xue)治(zhi)污、依法治(zhi)污的重要技(ji)術支撐，對(dui)生態環(huan)境保護工作具有重要的引ling、規範和保障作用。南四湖流域排(pai)放標準符合流域型綜合排放標準编製原則(ze)，按照流域生態環境質量改善要求，充分(fen)考虑各地經濟社會(hui)发展不平衡，進行合理分區，確定污染物(wu)排放控製要求，*南(nan)四湖保護治理法規標準體系，運用法治思維(wei)和法治方(fang)式促進流域协同共治。南(nan)四湖流域排(pai)放標準的颁布實施，為工業(ye)企業等排污單位開展水污(wu)染治理明確了守法標準，為生態環境监(jian)測和监督執法提(ti)供了判定依據。
三、坚持稳中求進，推進南(nan)四湖流域高水平(ping)保護
南四湖承擔着調洪(hong)蓄水(shui)、調(diao)節氣候、生態保護、渔(yu)業水產、航(hang)運交通及文化旅游等綜合功能，流域内人口密集，產業結構以重(zhong)化工(gong)為主，能(neng)源結構以煤炭為(wei)主，運(yun)輸結構以公路和航(hang)運為主，流域生態環(huan)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力总體上尚未(wei)根本缓解(jie)。下一步，淮河流域局(ju)將以南四湖流域排放標準(zhun)實施為契機，指导协調流域四省抓好南四湖流域(yu)排放標準(zhun)的實施、监督和(he)評估等工作，坚持稳中求進，強化綜合治理(li)，進(jin)一步提升南四湖治理保護的系統性、整體性、协同性(xing)。
抓牢排污口这個“牛鼻子"
抓好《關於加強入河入海排污口监督(du)管理工作(zuo)的實施意见》落實，坚持以水定岸、水陆統筹，以入河(he)（湖）排(pai)污(wu)口為抓手，监督指导地方(fang)全面推進南四湖流域各類入河（湖）排污口(kou)“查、測、溯、治、管"，全面(mian)推動問題整治，重點从源头加強截污治污，切實解決(jue)沿岸污水违(wei)規溢流直排等問題，有效管控入河(he)（湖）污染(ran)物排放(fang)，推動構建“受納水體(ti)—排污口(kou)—排污通(tong)道—排污單(dan)位"全過程监督(du)管理體系。繼續組(zu)織對南(nan)四湖53条主要入湖河流、重點區域以及重點企業(ye)入河（湖）排污口開(kai)展监督性监(jian)測，以點带面、以(yi)點促面，倒(dao)逼岸上城鄉各類污染源全面整(zheng)治。
深入開展监督帮扶
更加自覺把(ba)生態環境保護融入黨和國家事業发(fa)展大局，把握好工(gong)作的節奏(zou)和力度，从守護南水北調东線調(diao)水安全(quan)的高度，科學指导推動南四湖流域生態環(huan)境治理保(bao)護工作。深化水生態環境問題发(fa)現(xian)和推動解決工作機製，實現對南(nan)四湖湖區及(ji)53条主要入湖河流76個(ge)断(duan)面的分析評价，紧盯問題不放(fang)，保持力度不(bu)减。既做(zuo)到善於发現問(wen)題，也主動(dong)帮助地方分析解決問(wen)題，推動流域生態環境(jing)質量不(bu)断改善，提升人民群衆(zhong)生態環境获得感、幸福(fu)感、安(an)全感。
发挥聯防聯控機製作用
2021年，淮河流域(yu)局會同流域四省生(sheng)態環境厅及相關8個地市人民政府，建立了南(nan)四湖流域水生(sheng)態環境治理保護聯防聯控機製。着力发挥(hui)機製平臺作用(yong)，壓紧壓實地方(fang)黨委政府生態環(huan)境保護責任，加強流域統筹與(yu)區域治理的(de)工作协同，督促地方落實人工湿地建設、初期雨水污染(ran)治理試點等重點任務，推動南四湖(hu)流域重要河湖生態流(liu)量（水位）實時数據、重要入湖河(he)流水質监(jian)測数據等信息共享，指导苏魯兩省建立南四湖流域重(zhong)要河流跨省生(sheng)態补偿機製，督促做好跨省(sheng)界(jie)河流“一河一策一(yi)圖"環境應急響應方(fang)案编製和應急(ji)演練等工作，推動(dong)形成(cheng)协調聯動、責權清晰、運轉(zhuan)高效的南四湖流域水生態環境管理體系(xi)，守護(hu)南水北調东線“一(yi)泓清水北上"。
